地方政府與社會企業共同成立項目公司，就該項目與地方政府簽訂特許經營合同，由項目公司完成整個項目的設計、融資、建設、調試、運營，項目公司雙方通過特許經營收回投資，并依據持股比例分享一定的投資回報；特許經營期滿后，合作終結、項目公司將污水廠移交給政府。一般地方政府在項目公司中投入10%～30%的引導資金，并擁有相應的股權。
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